怎样从澳大利亚进口奶牛

上海光明荷斯坦牧业有限公司 王启胜 （上海万荣路467号 200072）

一、 澳大利亚的奶牛生产情况

  澳大利国土面积 800多万平方千米，人口1700万。奶牛主要分布在维多利亚州，占全澳的61%，新南士威尔州和昆士兰州共占22%，塔斯马尼亚州7%。

表1澳大利亚历年活牛养殖数量 单位：万头

  澳大利亚也是世界上主要的牲畜出口国和最大的活牛活羊出口国。2001－2002年，澳食品和活动物出口额达217亿澳元，占澳货物出口总额的17.9%。牛是其主要的出口活畜，2002－2003财年出口量首次超过100万头。

表 2澳大利亚各州地活牛出口 单位：头

  澳大利亚的奶牛以放牧为主，辅以补充少量饲料。所以成本低于欧美和中国奶牛。但是每头牛的产奶量较低，在 300天的泌乳期内，美国奶牛平均每头产奶8000－10000升，澳牛则产奶5000－6000升。

  澳最初牛种主要来自英国，包括泽西牛（ Jersey ）、格恩西牛 ( Guernsey )、短角牛( Shorthorn )、艾尔夏牛( Ayrshire )。后来澳又从荷兰和德国引进了荷斯坦-弗里斯奶牛（黑白花牛）( Holstein-Friesian )。两个世纪来，改良过荷斯坦-弗里斯奶牛逐渐取代了牛奶脂肪和蛋白质含量较高的英国牛种，目前占专产饮用奶奶牛数量的近2/3。

二、中澳奶牛贸易现状

  澳奶牛进入中国市场开始于九十年代的澳协助我进行学生饮用牛奶计划。随着国内需求量增加及受欧美暴发疯牛病的影响，中澳奶牛贸易发展很快。 2000年中国从澳大利亚进口活牛仅285头；2001年进口量猛增6倍，达1985头；2002年在2001年基础上又增长了372%，进口量达9372头。而2003年头的活牛进口量就达到50000头，2004年中国农业部又发放了60000头进口奶牛免税配额。但目前的进口量仍远不能满足我国国内市场的需要。（ 数据来源：中国农业部和澳大利亚牲畜出口公司）

三、 澳大利亚的奶牛出口管理体制

  澳大利亚活畜（包括奶牛）出口受到一系列行业自律性规定和联邦法律法规约束。行业规定主要有牲畜出口鉴定制度（Livestock Export Accreditation Program，简称LEAP）和海运制度（Shipboard Program）。联邦法律法规包括澳大利亚肉和牲畜行业法案规定的出口执照管理制度、出口控制法案和相关法令下的对每笔交易的出口许可制度，以及澳大利亚海事安全局海运法令第43部分规定的装运许可制度。

1. 牲畜出口鉴定制度（LEAP） 牲畜出口鉴定制度是由澳大利亚牲畜出口商委员会（ALEC）发起并由牲畜出口公司（LIVECORP）实施的自律性行业质量保证体系，于1998年11月1日起在牲畜出口行业全面实施。该制度旨在确保出口商的出口操作程序达到澳牲畜出口标准（Australian Livestock Export Standards，简称ALES）的要求，以满足政府、相关社团和用户的需要和期望，树立澳牲畜出口行业的良好质量信誉，为牲畜出口行业的成长和繁荣打造坚实的行业自律基础。

2. 牲畜海运制度（Livestock Shipboard Program）为了改善牲畜福利，牲畜出口公司代表牲畜出口行业于1998－1999年建立了牲畜海运制度。牲畜出口公司、澳牲畜出口商委员会以及船主或营运商的代表组成指导委员会，对该制度的实施情况进行监督指导。牲畜海运制度主要包括培训和分配保管员两部分内容。

3. 出口执照管理制度 根据1997《澳大利亚肉和牲畜行业法》和《出口执照条例》的规定，所有的牲畜出口商都必须获得执照才能进行出口业务。为了获取出口执照，申请人必须向主管机构证明他们在诚实、能力和财务状况等方面均达到了一定的要求。

4. 出口许可制度 根据《联邦出口控制法案》，所有的牲畜出口交易都必须获得澳检疫检验局（AQIS）发放的许可证。澳检疫检验局的许可官员必须确定出口的牲畜达到了进口国的健康要求和澳社团对牲畜健康和福利的期望。在即将装运前，所有的出口牲畜还必须由授权的或是公认的兽医进行再次检查。

四、 中国的奶牛进口管理体制

  中国奶牛进口实行进口检疫许可证管理，种牛进口实行审批管理。

1. 种牛进口审批 根据《种畜禽管理条例》和《种畜禽管理条例实施细则》，进口种牛需获得农业部畜牧兽医局许可，并可免收进口税。

2. 进口检疫许可 根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定，在签订贸易合同之前，进口商或接收单位应向质检总局提出申请，办理进口奶牛检疫审批手续。通过审批并获得相关的进境检疫许可证后才能派出兽医进行奶牛检疫贸易。

3. 入境检疫 根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，进口奶牛时必须按规定履行入境检疫手续。有关步骤如下：（1）报检　在奶牛抵达口岸前，货主或其代理人须按规定向口岸检验检疫机关报检。（2）现场检疫　进口奶牛抵达入境口岸时，由检疫人员进入运输工具现场检疫。（3）隔离检疫　进境奶牛须在动物隔离场进行隔离检疫。隔离期为45天。（4）检疫放行和处理　检疫工作完毕后，口岸检验检疫机关对检疫合格的奶牛出具《动物检疫证书》和相关单证，准许入境。

4. 中澳奶牛贸易双边协议 澳大利亚农林渔业部与中国质检总局间达成的《向中国出口活牛的检疫和健康问题协议》对澳活牛对华出口整个检疫过程作了严格规定。

五、 种牛进口操作过程

1. 进口代理与审批 进口单位首先应找一家进口代理公司。并预订国内进口牲畜隔离检疫场，填写农业部进口种畜申请表，经所在省（区）畜牧行政主管部门初审后报农业部畜牧兽医局审批。

2. 办理兽医派遣手续和申请进境检疫许可证 进口代理公司应出口商发出的邀请办理两名兽医派遣手续，并向国家质检总局申请进境种牛检疫许可证。

3. 商签进口合同 进口代理公司与国外出口商商签奶牛购买合同，在签订购买合同后开具信用证给出口商指定银行。

4 .选牛 进口单位派专人到牧场选牛。通常选派5－7人分成两组各走不同路线选牛。每组一般包括进口商代表1人，兽医和翻译各1人。

5. 牧场检疫 根据中国主管部门的要求，被选中的奶牛在运往隔离场的2-3周之前需要在原牧场进行初次抽血检疫，每次检疫需要4天才能完成。

6. 隔离检疫 通过牧场检疫的奶牛被送往中心隔离场再次检疫，为期至少30天。

7. 运输 运输方式分为空运和海运两种。空运费用每头奶牛的运费在1200美元以上。每架飞机可运送420头牛。海运费用则远较空运便宜，约250－300美元每头。

8. 入境检疫 奶牛在入境时要按中国政府有关规定进行现场检疫和隔离检疫。

六、 注意事项

1. 种牛进口申请资格 根据进口种畜“谁饲养，谁申请”的原则引进种畜禽。进口种牛单位应取得所在省种畜禽生产经营许可证。

2. 饲养环境和方式 中国进口商在挑选奶牛时，应在饲养环境与中国国内饲养环境相似的地区和牧场选择。

3. 选牛 荷斯坦牛每年产奶量最多，奶质最好，泌乳期最长，是目前中国客户需求最大的牛种。伊拉瓦拉短角奶牛和艾尔夏牛的产奶量较荷斯坦牛相差较大，但奶质不错。奥地利红种牛的产奶量仅次于荷斯坦，但脂肪含量较高。

表 3澳大利亚各主要牛种的每年产奶情况

表 4荷斯坦奶牛不同年龄段奶牛的产奶情况

4. 选用澳出口商 澳大利亚当地有专门的许可经营牲畜出口贸易的出口公司，有着丰富的奶牛贸易管理、选牛和动物福利的经验。

5. 检疫问题 从澳进口奶牛要特别注意检验检疫工作。

6. 保险 进口商应为奶牛贸易购买保险，以减少经济损失，化解交易风险。